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            “十四五”開局之年,積極的財政政策如何發力?
            發布時間:2021-03-16 09:14:38 發布編輯:財政局管理員 來源:昆明市財政局

            2021年是“十四五”開局之年,全面建設社會主義現代化國家新征程開啟。中央提出,今年積極的財政政策要提質增效、更可持續。

              全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希在接受記者采訪時表示,更加強調“提質增效、更可持續”包括三方面內容:一是保持積極的財政政策取向;二是要提質增效;三是要可持續。這三個方面有著密切的內在聯系,不能割裂開來。

              粵開證券研究院副院長羅志恒表示,“提質增效、更可持續”體現了財政政策“不急轉彎”,而是根據情況變化適時適度調整政策,非常時期推出的大規模刺激政策逐步回歸正?;?,這有利于推動高質量發展,為未來政策留出空間。同時,穩定預期需要保持政策的連續性和穩定性。

              采訪中多位專家表示,圍繞“提質增效、更可持續”,今年財政政策將在保持適度支出強度、優化和落實減稅降費政策、落實政府過緊日子要求、更加突出績效導向等方面持續發力,為推動構建新發展格局邁好第一步。

              保持適度支出強度

              今年,全國一般公共預算支出安排超過25萬億元,增長1.8%。

              在實際新增財力有限的情況下,中央財政繼續壓減本級、調整支出結構,增加對地方轉移支付規模。對地方轉移支付安排83370億元,比2020年略有增加,其中一般性轉移支付增長7.8%。

              新增專項債券安排3.65萬億元,比上年減少1000億元;赤字率按3.2%左右安排,比去年有所下調;赤字規模為3.57萬億元,比2020年減少1900億元。

              “今年赤字率、地方政府專項債券限額比去年有所降低,但和2019年相比,赤字規模增加了0.81萬億元,地方政府專項債券限額新增3.65萬億元,增加了1.5萬億元。這些安排,既保持了適度的支出強度,體現政策的連續性、穩定性,又不搞‘大水漫灌’,保持政府總體杠桿率基本穩定,為今后應對新的風險挑戰留出政策空間?!比珖舜蟠?、寧波市政協主席徐宇寧接受記者采訪時表示。

              野村證券中國區首席經濟學家陸挺接受記者采訪時表示:“去年赤字率從2019年的2.8%上調到3.6%以上,今年3.2%左右的赤字率,在2.8%和3.6%之間;今年3.65萬億元的地方政府專項債規模也比去年的3.75萬億元略小?!?/span>

              “3.65萬億元專項債規模超出市場預期。除了體現中央穩增長的意圖之外,也表明了防風險的需要。今年政府還將繼續堅決控制地方政府隱形債務。維持一定規模的地方專項債,實際上就是開前門、關后門?!标懲φf。

              羅志恒表示,總體上看,2021年的赤字和專項債仍保持適度規模,表明財政政策保持“積極”取向,落實了中央經濟工作會議關于“提質增效、更可持續”的要求。

              “雖然赤字率下調,但由于今年名義GDP增速有望大幅反彈,赤字規??偭咳詫⑤^大。專項債規模下調,一方面,源于前期發行的部分專項債在今年將投入到項目;另一方面,專項債余額在2020年年底首次超過地方政府一般債務,考慮到專項債需要通過專項債項目收益償還以及收益率邊際下行等情況,規模下調后能與項目更好匹配,有利于實事求是地反映債務風險、提前防范風險?!绷_志恒說。

              對于不再發行抗疫特別國債,羅志恒認為,一方面,源于公共衛生、抗疫支出已能通過正常渠道滿足,2020年的結轉資金可繼續在2021年使用;另一方面,發行特別國債的特殊因素已逐步消退。實際上,1998年和2007年發行的特別國債均與特定目標相關,使命完成后也不再常態化發行。

              優化和落實減稅降費政策

              優化和落實減稅降費政策是今年財政政策的一項重要內容。

              2021年,繼續執行制度性減稅政策,延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限,實施新的結構性減稅舉措。取消港口建設費,將民航發展基金航空公司征收標準再降低20%。

              近年來持續實施的減稅降費政策,有力促進了實體經濟發展。2020年,實施階段性大規模減稅降費,與制度性安排相結合,全年為市場主體減負超2.6萬億元?!笆濉睍r期,減稅降費累計達7.6萬億元。

              全國人大代表、安徽省財政廳廳長羅建國表示,減稅降費政策體現了堅持算政治賬、長遠賬,稅制改革與減稅降費措施相結合,制度性安排與階段性政策并舉、普惠性減稅與結構性減稅并重,在減輕企業負擔、激發創新活力、優化經濟結構、促進居民消費、擴大就業等方面發揮了重要作用。2020年,安徽財政多措并舉積極落實國家各項減稅降費政策,全省預計新增減稅降費672億元。

              “減稅降費政策的實施,有效減輕了企業負擔,激發了市場主體活力?!比珖舜蟠?、云南省財政廳廳長張巖松表示,2020年1—11月,云南省累計新增減稅降費386.66億元,制造業和民營經濟受益明顯,云南省民營經濟累計減稅占全部減稅比重達56.3%。企業自主創新能力明顯,截至去年年底,云南省高新技術企業數量達1679家,較2019年凈增207家,保持較快增長態勢。

              在劉尚??磥?,減稅降費政策強調繼續完善制度性減稅,進一步延續階段性的減稅降費,取消一些臨時性減稅降費,實施新的結構性的減稅降費措施等。其中體現了保持宏觀政策尤其是減稅降費政策的可預期性、為市場注入更多確定性的意圖。

              減稅降費讓利市場主體,使企業輕裝上陣,總部位于安徽合肥的科大訊飛對此深有體會。

              該公司是一家靠創新起家、科技發展的高科技企業,技術升級和人才培育均需要大量資金投入,減稅降費為企業加大研發投入鼓了勁、加了油。公司財務負責人表示,2020年,公司全年累計實現減稅降費2485.37萬元,企業收到退回增值稅留抵稅額8011.75萬元、軟件企業增值稅退稅6781.41萬元。

              中南財經政法大學教授王金秀在接受記者采訪時表示,今年,通過繼續落實優化減稅降費政策,有助于中小企業持續恢復元氣、增強活力。

              落實政府過緊日子要求

              今年預算報告明確提出,節用為民,堅持政府過緊日子,確?;久裆С鲋辉霾粶p。

              “重申黨政機關要堅持過緊日子,今年中央本級支出連續兩年安排負增長,體現了中央政府帶頭過緊日子的堅定決心,給地方作出了表率?!比珖舜蟠?、河南省財政廳廳長王東偉表示,2020年,河南在財力十分緊張的情況下,全省民生支出7957.6億元,占一般公共預算支出的比重達到76.6%。與此同時,河南省一年來共壓減非急需非剛性支出160.3億元,盤活以前年度財政存量資金71億元,騰出的資金統籌用于“三?!钡汝P鍵領域,用政府的緊日子換取群眾的好日子。

              羅建國表示,2020年,安徽省級年初預算對省直部門項目支出中用于日常運轉的經費平均壓減5%,對會議費、差旅費、培訓費等一般性支出進行再次壓減,全省“三公”經費支出下降9.7%。同時,全面盤活沉淀資金。2020年,省級先后三次集中開展清理工作;國有資本經營預算調入一般公共預算24.6億元,增長38.7%;一次性收回省級行政預算單位專用存款賬戶沉淀資金1.2億元。

              更加突出績效導向

              “政策解決短期問題,制度才能管長遠。今年預算報告更加突出績效導向,加快建立全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系,切實做到花錢要問效、無效要問責?!绷_志恒表示。

              預算報告提出,進一步完善財政資金直達機制,使資金管得嚴、放得活、用得準,力求“精準滴灌”到需求終端,將績效管理實質性嵌入預算管理流程,加強績效結果應用等。

              中國財政科學研究院研究員白景明表示,加強預算績效管理是新時期應對復雜嚴峻形勢和多種挑戰的迫切要求。2021年正處于強力推進基本公共服務均等化、提升民生保障水平、踐行高質量發展、加快創新實現新舊動能轉換時期。比如,要提升2.7億人的養老保障水平、14億人的基本醫療保障水平、上億低收入群體的低保水平等。

              “只能量力而行,分清輕重緩急,以時間換空間。同時,必須向管理要效益,以績效管理來放大資金的功能效應、時間效應和空間效應?!卑拙懊髡f。

              羅建國表示,今年的預算報告堅持系統觀念,更加突出績效的引導作用,從優化結構和加強管理著眼,著力加強財政資源統籌,提高財政資源跨期配置效率,深入實施預算績效管理。將評價結果與完善政策、調整預算安排有機銜接,削減或取消低效無效資金,進一步提升政策效能和資金效益。

              “總之,從預算報告提出的各項重點任務看,主要集中于擴大內需、科技創新、保民生、?;鶎迂斦\轉、化解風險、污染防治和鄉村振興,這些無一不指向構建新發展格局?!绷_志恒表示。

                                                來源:中國財經報

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